雖然全球經濟復蘇進程緩慢，導致國際金融危機的深層次矛盾尚未消除，但是近期國際經濟形勢也出現一些積極現象，推動全球跨國直接投資活躍度有所提升。從國內環境來看，經濟向好預期有助于今年我國吸收外商投資保持平穩態勢，難有大起大落。 　　商務部日前發布《關于2013年全國吸收外商投資工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，總體看，我國吸收外資的綜合優勢正在增強，跨國公司依然看好在我國的長期投資前景。 　　分析人士表示，雖然當前我國利用外資出現反彈，但是長期來看，我國利用外資大幅反彈的概率并不大。湘財證券發布的報告認為，吸收外資低增長甚至負增長或是常態。從趨勢來看，由于受到中國經濟增長放緩、地方招商引資優惠政策降低、勞動力成本急劇上升等因素影響，從2012年開始，我國吸收外資增速呈現低位振蕩甚至負增長態勢。申銀萬國[微博]發布的研報也持謹慎態度，認為從今年前兩個月的數據來看，我國吸收外資呈現平穩態勢，但全年吸收外資情況是否持續好轉仍有待觀察。 　　從國際環境來看，今年我國吸引外資面臨新的機遇和挑戰。在全球經濟復蘇乏力的背景下，發達國家紛紛采取大規模強有力的經濟刺激措施，“再工業化”潮流分流了部分跨國公司投資；一些新興經濟體國家憑借更為廉價的勞動力和土地成本以及實施減免稅收、擴大開放等措施，大力吸引具有成本優勢的產業，外部環境的變化致使我國吸引外資面臨更為激烈的競爭。 　　分析人士認為，預計全球跨國直接投資總體將呈現回升態勢，跨國公司國際化程度持續提高，未來可能出現新一輪跨國投資增長潮，這為我國吸引外資提供了新機遇。 　　我國吸引外資的傳統優勢受到挑戰，在機遇面前我國必須要進一步提升利用外資的綜合優勢，努力擴大我國利用外資的規模。金融危機后，跨國公司加大了在新技術、新能源、新材料領域的投資，雖然我國傳統的低成本優勢正在弱化，但是與同樣具有低成本優勢的新興經濟體相比，我國勞動力素質較高，配套設施齊全，現代市場體系不斷完善，新的綜合優勢有利于我國吸收高附加值、高技術含量外商投資。我國應善于利用綜合優勢，積極拓展多元化的市場。 　　在關注我國利用外資規模增長的同時，我們更應注重如何提升利用外資質量，發揮資金“一兩撥千金”的作用，促進我國產業結構和經濟結構的調整。與改革開放初期我國粗放式“招商引資”的狀況不同，當今我國利用外資的目的和任務已經發生了本質的變化，促進引資、引技、引智有機結合成為方向。我國吸收外資不僅僅在于規模的擴大，更要結合我國國民經濟總體布局、區域發展重點、產業發展優勢。 　　《指導意見》明確提出，要積極穩妥地引導外資投向，優化產業結構。結合全球產業發展趨勢及我國優化產業結構目標，進一步鼓勵外資投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域。分析人士表示，在全球產業鏈轉移的機遇期，我國要充分把握這一歷史機遇，充分利用一切可利用的資金，包括吸收外資促進我國戰略性新興產業發展，搶占戰略制高點。 　　為實現引資、引技、引智的有機結合，我國還積極鼓勵外資參與我國創新驅動發展戰略，支持外商投資企業增強創新能力。結合國家創新驅動戰略，我國將進一步完善外商投資研發中心發展政策和高新技術企業認定工作，促進外商投資企業引進先進技術和高端人才。同時，支持外商投資企業與國內科研機構和企業聯合開展技術研發和產業化推廣，申請國家科技開發項目、創新能力建設項目。 　　我國區域經濟發展程度、自然稟賦不同，使得我國東、中、西部地區吸收外資水平也不均衡。目前，發達的東部地區吸收外資占到八成以上，為促進區域協調發展，我國還要引導外資向區域發展重點領域流入。分析人士表示，我國面臨產業鏈從東部向中西部轉移的趨勢，為此，要簡化東部地區外商投資企業向中西部轉移審批登記手續，減少外資在跨區域流動中的障礙，推進產業轉移進程。同時中西部在吸引外資的同時要注重可持續發展，鼓勵外商投資中西部地區符合環保要求的勞動密集型產業，實現發展與環境的有機結合。 　　需要強調的是，在變化的國內外經濟形勢下，我國吸收外資規模保持平穩增長以及利用外資質量的提升，都需要我們進一步轉變招商引資觀念，結合區域發展優勢和特點，促進由粗放式向系統化、專業化的招商引資轉變。從制度層面上，要進一步完善各種法律法規，著力改善我國國內投資環境。同時，研究國際投資規則、通行做法與經驗，增強我國吸收外資的國際競爭力。